О структуре государственного геологического контроля, истории создания отдела госгеолконтроля КПР по ХМАО

Ханты-Мансийский отдел госгеолконтроля создан в 1996 году. Первоначально отдел создавался при Хантымансийскгеолкоме в качестве подотдела Западно-Сибирского регионального отдела. Имела место уродливая структура госконтроля, когда отдел, подчиняясь «Тюмени» и не входя в состав Хантымансийскгеолкома, выполнял функции комитета. В то же время Западно-Сибирский региональный отдел не обладал соответствующей информацией, не имел возможности координировать работу по госгеолконтролю в округе. Приказом Министерства природных ресурсов № 21 от 06.02.1997 г. отдел преобразован в Ханты-Мансийский территориальный отдел государственного геологического контроля в составе Комитета природных ресурсов по ХМАО. Председатель комитета является главным государственным инспектором геологического контроля, а начальник отдела — его заместителем.

О порядке работы

Основной нормативно-правовой базой по контролю за недропользованием являются: “Положение об органах государственного геологического контроля Российской Федерации”, “Положение о порядке лицензирования пользования недрами”, Федеральные законы “О недрах”, “О соглашениях по разделу продукции”, а также законы ХМАО “О недропользовании” и “Об участии ХМАО в соглашениях о разделе продукции при поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории округа” и др.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил ведения государственного учета и отчетности.

В Ханты-Мансийском АО отработан механизм согласования интересов округа и Федерации путем конструктивного взаимодействия.

С целью выявления нарушений действующего законодательства в области недропользования и природопользования совместным распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского АО и Комитета природных ресурсов создана комиссия по комплексной проверке недропользователей, проверке выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений и действующего законодательства при пользовании недрами. В комиссию входят полномочные представители органов исполнительной власти автономного округа и территориальных органов исполнительной власти РФ:

• Комитета природных ресурсов по ХМАО;
• Комитета по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО;
• Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов ХМАО;
• Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ХМАО;
• Налоговой инспекции ХМАО;
• Госгортехнадзора России;
• Комитета по делам малочисленных народов Севера ХМАО;
• Научно-аналитического центра ХМАО.

Комиссией проводится работа по контролю, анализу состояния лицензионных объектов с выездом на место производственной деятельности.

Комплексный подход к контролю за недропользованием позволяет наиболее полно оценить деятельность предприятий, а именно: выполнение проектных решений и согласованных уровней по выработке запасов; лицензионных соглашений в части геологоразведочных работ и использования ставки на ВМСБ; налогового законодательства в части ресурсных платежей; соблюдение земельного и природоохранного законодательства и др.

Деятельность комиссии сосредоточена на проверке выполнения условий лицензионных соглашений нефтегазодобывающих и геологоразведочных предприятий.

Основные результаты работы

В 1998 году в соответствии с утвержденным планом комиссией проведено18 плановых и 5 внеплановых выездных проверок. Внеплановые проверки связаны с лишением предприятий права пользования недрами (ОАО «Черногорнефть»), предупреждением о досрочном прекращении права пользования недрами (ТПП «Урайнефтегаз»), по ЗАО «Лукойл-Аик» проводилась проверка объемов доизучения и освоения участка недр, по ОАО НК «ЮКОС», ОАО «Юганскнефтегаз» проверялось нарушение основных условий лицензий. Как правило, проверка одного предприятия занимает одну неделю.

Информация о проведенных проверках представляется в постоянно действующую комиссию по лицензированию ХМАО (начальник отдела госгеолконтроля входит в состав комиссии). Комиссией выносятся решения по ключевым пунктам лицензионных соглашений, приостановлению и лишению лицензии, установлению сроков устранения нарушений, согласованию графиков мероприятий по ликвидации аварий и загрязнений окружающей среды и т.д.

Ниже приводится информация об изъятых за 1998 г. лицензиях и график проведения комплексных совместных проверок выполнения лицензионных соглашений и действующего законодательства на 1999 год.

В соответствии с совместным распоряжением Губернатора и Комитета природных ресурсов в 1999 году планируется провести 15 выездных совместных проверок.

Информация об изъятых лицензиях

График проверок на 1999

*** График проверок на 1999 год согласован всеми комитетами округа и на 20.01.1999 г. находится на подписи у Губернатора ХМАО.