В настоящей статье обозначены лишь некоторые аспекты проблемы обустройства месторождения в условиях соглашения о разделе продукции, причем часть из перечисленных ниже проблем относится к месторождениям, находящимся в эксплуатации продолжительное время и имеющим сложившуюся производственную инфраструктуру, что требует определенных условий и обязательств сторон по соглашению.

Мы используем термины и определения федерального и окружного законов о соглашении о разделе продукции.

К числу актуальных вопросов обустройства месторождения в условиях соглашения о разделе продукции (соглашение) относятся следующие:

• обеспечение достоверного оперативного и текущего учета объемов произведенной продукции на месторождении;
• соответствие проекта обустройства месторождения условиям соглашения;
• установление порядка приема и зачета выполненных работ по обустройству месторождения на дату вступления соглашения в силу;
• установление порядка возмещения затрат на обустройство месторождения в процессе исполнения соглашения;
• обеспечение актуальной и достоверной информации об обустройстве месторождения.

1. Обеспечение достоверного учета объемов произведенной продукции на месторожденииПо определению произведенная продукция состоит из коммерческой части, предназначенной для реализации на рынке; части объема произведенной продукции, необходимой на технологические и собственные нужды производства (если это предусмотрено условиями соглашения), а также объема сверхнормативных потерь (если таковые имели место в процессе производства).

   Поэтому для достоверного оперативного и коммерческого учета произведенной продукции обустройство месторождения должно удовлетворять следующим необходимым (но не достаточным) условиям:

   • добыча, сбор, подготовка, оперативный и коммерческий учет произведенной продукции на месторождении не должны быть связаны или зависеть от объема углеводородов, добытых на других месторождениях;
   • отбор на технологические и собственные нужды производства допускается только на технологических объектах подготовки произведенной продукции. Места отбора должны быть оборудованы соответствующими узлами учета, точность которых удовлетворяет требованиям коммерческого учета произведенной продукции;
   • оперативный и коммерческий учет произведенной продукции должен соответствовать принятым (действующим) стандартам, нормам и правилам для нефтегазодобывающей промышленности (данное требование является общим и не порождено особенностями условий соглашения).
2. Соответствие проекта обустройства месторождения условиям соглашенияОсобенностью данного условия является то, что обе стороны на момент подписания соглашения о разделе продукции должны быть по крайней мере уверены в реальности выполнения технико-экономических показателей и условий Соглашения и, в частности, иметь ясное представление о потребности и динамике капитальных вложений на строительство и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры обустройства месторождения.

   Для этого, в части обустройства месторождения до момента подписания соглашения, необходимо (по согласию сторон или по требованию Государства), провести независимый аудит и экспертизу и представить для анализа:

   • информацию о фактическом состоянии обустройства месторождения (включая результаты паспортизации объектов);
   • результаты имущественной инвентаризации (включая состояние, балансовую и остаточную стоимость имущества) и права собственности на имущество;
   • технико-экономическое обоснование реконструкции обустройства месторождения (включая, по крайней мере на первые пять лет, более детальную проработку генерального плана и очередности строительства (реконструкции) объектов обустройства);
   • проект строительства (реконструкции) объектов обустройства месторождения, хотя бы на первый год действия соглашения.

   Конечно, может возникнуть вопрос о возмещении затрат на разработку проекта строительства (реконструкции) объектов обустройства месторождения и проведение независимой аудиторской проверки и экспертизы, поскольку эти работы не регламентированы соответствующим законом о соглашении о разделе продукции. Решение этого вопроса может быть оговорено специальным условием соглашения.

3. Установление порядка приема и зачета работ (оборудования, материалов) по обустройству месторождения на дату вступления соглашения в силуНеобходимость данного условия диктуется особенностью изменения отношений между Инвестором и Государством при вступлении соглашения в силу, так как до начала его действия Инвестор не был связан условиями данного соглашения. Поэтому работы по обустройству месторождения, которые проводило нефтегазодобывающее предприятие (компания) или его подрядчики, должны пройти ревизию на предмет их пригодности, необходимости и соответствия условиям соглашения. Сроки проведения и процедура приема и зачета выполненных работ не должны препятствовать исполнению соглашения и устанавливаться Инвестором и Государством в условиях соглашения. Более предпочтительным является проведение соответствующей ревизии до вступления соглашения в силу, что позволит до начала исполнения соглашения устранить возможные споры.
4. Установление порядка возмещения затрат на обустройство месторождения в процессе исполнения соглашенияДанное условие вызвано исключительно особенностями бухгалтерского учета, налогового режима и рядом других условий соглашения о разделе продукции. В общем случае возмещение затрат на обустройство месторождения может производиться по смете капитальных затрат, видам работ, завершению строительства объекта или с момента ввода объекта в эксплуатацию.

   Исходя из предмета и сути соглашения о разделе продукции, более предпочтительным является условие возмещения капитальных затрат по завершению строительства того или иного объекта или с момента его ввода в эксплуатацию. В подтверждение данного положения отметим, например, следующее. Имущество переходит в собственность Государства только после полного возмещения его стоимости. Доход, полученный от обременения имущества (при условии согласия сторон и не в ущерб исполнению соглашения), зачитывается его собственнику. Бухгалтерский учет в течение действия соглашения не предусматривает отчисления на амортизацию. Источником возмещения капитальных затрат является компенсационная, а не прибыльная продукция. Источником капитальных затрат до их возмещения являются средства Инвестора по соглашению и возмещаются Государством из компенсационной продукции из чего следует, что в результате капитальных вложений должна быть произведена продукция для возмещения соответствующих затрат.

5. Обеспечение актуальной и достоверной информации об обустройстве месторождения является необходимым условием нормальной деятельности любого нефтегазодобывающего предприятия. Однако разработка и эксплуатация месторождения на условиях соглашения о разделе продукции придают данному требованию определенные особенности, связанные, например, с имущественными отношениями Инвестора и Государства и их финансовыми обязательствами, с оценкой плана реализации условий соглашения. Эти и другие особенности взаимных отношений Инвестора и Государства обусловливают определенные условия соглашения, например:
   • проведение производственного контроля обустройства месторождения согласно действующим стандартам, нормам и правилам для нефтяной и газовой промышленности, а также специальному регламенту, уточняющему и дополняющему состав работ, порядок обработки и хранения результатов промышленного контроля, которые необходимы для исполнения условий соглашения. Специальный регламент должен устанавливать, например, порядок обработки и хранения результатов дистанционной и исполнительной съемки местности, а также паспортизации объектов обустройства. Такой регламент, а также порядок его уточнения и изменения должен быть предусмотрен условиями соглашения, либо разработан и введен в действие компетентными органами государственной власти;
   • обеспечение оперативного обмена информацией между сторонами соглашения, для чего должен быть установлен регламент движения информации о производственной инфраструктуре обустройства месторождения, который должен быть предусмотрен условиями соглашения, либо разработан и введен в действие компетентными органами государственной власти;
   • обеспечение контроля достоверности информации о производственной инфраструктуре обустройства месторождения, а также ее соответствие (непротиворечивость) информации о землепользовании, имуществе и правах собственности на имущество и так далее. Достоверность и непротиворечивость информации требует проведения как оперативного контроля, так и регулярных аудиторских проверок, что должно быть предусмотрено условиями соглашения.

Очевидно, поднятые вопросы не относятся к первоочередным задачам (например, цели, экономический, правовой и организационный механизмы реализации) соглашения о разделе продукции, однако их актуальность несомненна при разработке и исполнении условий соглашения. Кроме того, настоящая статья преследует определенную цель – привлечь внимание для обсуждения и обмена опытом в решении широкого круга вопросов, связанных с обустройством месторождений в условиях соглашения о разделе продукции.