Казанцева Л.Н. (ГП НАЦ РН им. В.И.Шпильмана)

Законодательством Российской Федерации и ХМАО – Югры выделяются особо охраняемые территории и объекты, на которых в различной степени ограничена хозяйственная деятельность. В соответствии с Земельным Кодексом РФ (ст.94), к таким территориям относятся:

• земли особо охраняемых природных территорий;
• земли природоохранного назначения;
• земли рекреационного назначения;
• земли историко-культурного назначения;
• иные особо ценные земли.

Ограничения хозяйственной деятельности на этих землях регламентируются Земельным Кодексом РФ, Лесным Кодексом РФ, Водным Кодексом РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Федеральными Законами «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации)»; законами ХМАО-Югры «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре», «О недропользовании», а также целым рядом Постановлений Правительства РФ и ХМАО-Югры и других подзаконных актов и ведомственных приказов.

Земли особо охраняемых природных территорий

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, территорий традиционного природопользования (родовых угодий) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти территории изъяты полностью или частично из хозяйственного использования.

В настоящие время на территории Ханты-Мансийского автономного округа действуют 26 ООПТ общей площадью 3 870,8 тыс. га, что составляет 7,2% от площади округа (табл.1).

Таблица 1. Сеть ООПТ ХМАО

Хозяйственная деятельность в пределах ООПТ ограничена в соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995 и осуществляется в соответствии с положениями о конкретных ООПТ.

Приказом МПР от 16.07.2007 №181 утверждены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

На территории ХМАО-Югры находится 2 государственных природных заповедника: «Малая Сосьва» и «Юганский», общая площадь которых составляет 874198 га, или 1,63% территории округа. Государственный природный заповедник как вид особо охраняемой природной территории обладает самым жестким правовым режимом, исключающим какую-либо хозяйственную деятельность на его территории. Заповедники находятся в федеральной собственности, природные ресурсы переданы заповедникам на праве постоянного бессрочного пользования, недвижимость – в оперативное управление. Природные ресурсы и имущество полностью изъяты из гражданского оборота.

В округе образовано 4 природных парка: «Нумто», «Кондинские озера», «Сибирские Увалы», «Самаровский Чугас», общая площадь которых составляет 1064052 га (2% территории ХМАО). Природные парки расположены в различных районах ХМАО и каждый из них имеет свою специфику. Парки регионального значения. Природные ресурсы закреплены на праве постоянного бессрочного пользования и долгосрочной аренды (Сибирские Увалы), недвижимость – на праве оперативного управления. Хозяйственная деятельность на территории парков допускается с учетом зонирования и в соответствии с положениями о конкретных парках.

В округе действует 11 государственных природных заказников, общая площадь которых составляет 1131047 га (2,1% площади ХМАО). Из них три заказника имеют федеральное значение (0,77%) и восемь – региональное. Заказники созданы без изъятия земель, на землях лесного фонда и землях запаса. Основная цель образования заказников – охрана каких-либо животных, т.е. заказники комплексные и зоологические. Режим заказников позволяет осуществлять в них хозяйственную деятельность по согласованию с природоохранными органами, однако имеются существенные ограничения.

На территории ХМАО-Югры имеется 7 памятников природы. Все они регионального значения. Площадь памятников природы невелика – от 100 га («Чеускинские кедровники») до 1000 га («Система озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор»), всего 3172 га, или 0,006% территории ХМАО. Часть памятников природы находится в ведении заповедников и природных парков. Образование памятников природы регионального значения происходит без изъятия земель. Площадь их невелика, и расположены они вблизи населенных пунктов. На их территории, как правило, разрешается пребывание населения, охота и рыбная ловля, сбор грибов, ягод, орехов и лекарственного сырья для личных нужд. Освоение территории в промышленных целях запрещено или ограничено.

В границах ХМАО-Югры расположено два водно-болотных угодья международного значения, общая площадь которых составляет 790 000 га, или 1,5% территории ХМАО. Обеспечение охраны водно-болотных угодий международного значения осуществляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды и службы государственных заказников, входящих в состав этих угодий. Международный статус этих территорий повышает их природоохранную значимость, это особенно важно, так как угодья расположены на крупнейшем трансграничном водотоке Западной Сибири – р. Обь.

Рис. 1. Распределение ТТП по территории ХМАО

На 1.01.2007 г. в границах автономного округа зарегистрировано 521 территория традиционного природопользования (рис.1). Общая площадь земель, занятых территорией традиционного природопользования, 14 894,9 тыс. га, что составляет 27,9% от площади округа. Охрана окружающей среды в границах территории традиционного природопользования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа, иными органами, предусмотренными законодательством, и субъектами права традиционного природопользования.

В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования (Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 07.05.2001 № 49-ФЗ, ст. 12,13). Схема размещения промышленных объектов в пределах ТТП и задание на проектирование подлежит согласованию с субъектами права традиционного природопользования и уполномоченными органами исполнительной власти ХМАО-Югры. Лица, осуществляющие в пределах ТТП деятельность, не связанную с традиционным природопользованием, возмещают ущерб, убытки, осуществляют иные платежи в соответствии с законодательством и соглашениями с субъектами права традиционного природопользования (Закон ХМАО-Югры от 28.12.2006 №145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения», ст.12). При разработке проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых либо иное промышленное освоение участка недр в границах территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера пользователь недр обязан согласовать с представителями коренных малочисленных народов Севера схему размещения промысловых объектов, в том числе буровых скважин и иных сооружений временного и постоянного характера (Закон ХМАО-Югры от 18.04.1996 №15-оз «О недропользовании»).

Земли природоохранного назначения

На территории ХМАО выделяются следующие земли природоохранного назначения:

• земли водоохранных зон, прибрежных полос водотоков и водоемов;
• земли запретных и нерестоохранных полос;
• земли лесов, выполняющих защитные функции.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

Водоохранные зоны. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям водного объекта, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов. Учитывая низкую самоочищающую способность водных объектов и экстенсивный характер природопользования, соблюдение режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах на территории ХМАО-Югры приобретает особое значение. В пределах водоохранных зон устанавливается специальный режим хозяйствования и иных видов деятельности.

В соответствии со ст.65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ устанавливаются размеры водоохранных зон и режимы их использования для всех водных объектов округа. Водоохранные зоны рек округа включают поймы, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных берегов, а также овраги и балки, непосредственно впадающие в речную долину или озерную котловину. Уникальность и своеобразие Обь-Иртышской поймы заключается в огромных размерах – ширина поймы на отдельных участках доходит до 30 км.

Размеры водоохранных зон водных объектов, расположенных в пределах ХМАО, в соответствии с Водным Кодексом варьируют от 50 до 200 м.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения использования.

Минимальная ширина прибрежных защитных полос устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет от 30 до 50 м.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других биологических ресурсов) устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

В границах водоохранных зон запрещается:

• использование сточных вод для удобрения почв;
• размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых отравляющих и ядовитых веществ;
• осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
• движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В пределах защитных прибрежных полос дополнительно к ограничениям, перечисленным выше, запрещается:

• распашка земель;
• складирование отвалов размываемых грунтов;
• выпас сельскохозяйственных животных и организация летних лагерей скота.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос могут быть предоставлены для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

По сравнению с ранее действующими нормами права (Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 №1404) ширина водоохранных зон существенно уменьшена, ограничения хозяйственной деятельности ослаблены. В настоящий момент ширина водоохраной зоны устанавливается одинаковой для всей протяженности реки, независимо от расстояния от истока, что представляется нелогичным и неправильным. Кроме того, по действующему законодательству у болот отсутствует водоохранная зона, хотя Водный Кодекс напрямую относит болота к водным объектам (ст.5 ВК РФ). Для охраны водных ресурсов, находящихся на территории ХМАО-Югры, это имеет большое значение, поскольку значительная площадь региона покрыта болотами, причем 99% из них верховые и стокоформирующие. Введение в действие новых норм водоохранных зон существенно упростило размещение промышленных объектов на заболоченных территориях, но оставило без защиты источники питания многочисленных югорских рек. Охрана болот от загрязнения и засорения предусмотрена статьей 57 ВК РФ, однако эта статья носит декларативный характер. Аналогичная ситуация и с охраной других водных объектов.

Запретные и нерестоохранные полосы. В пределах ХМАО-Югры площадь запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, составляет 639,7 тыс. га. Запретные полосы выделены по берегам рек: Обь, Иртыш, Северная Сосьва, Большая Сосьва, Малая Сосьва, Ляпин – шириной по 1 км по каждому берегу; Няйс, Волья, Хулга, Манья, Шекурья – шириной по 500 м; Ялбынья, Висим, Толья – шириной по 300 м; в лесхозах Кондинского района выделены нерестово-охранные полосы шириной по 500 м по берегам Кондинской системы озер.

Леса, выполняющие защитные функции. На территории ХМАО-Югры с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2. леса, расположенные в водоохранных зонах;
3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки;
4. ценные леса: государственные защитные лесные полосы; орехово-промысловые зоны;

Защитные леса, расположенные на землях лесного фонда ХМАО-Югры, включают:

• леса орехово-промысловых зон – площадь 323,4 тыс. га (в состав орехово-промысловых зон выделены наиболее орехоплодные насаждения и примыкающие к ним участки леса, являющиеся фондом формирования кедровых насаждений). В защитных лесах и в особо ценных участках лесов запрещаются рубки главного пользования (Лесной Кодекс РФ от 14.12.2006 №200-ФЗ, глава 15).
• леса зеленых зон: лесопарковая часть – площадь 2,2 тыс. га (лесопарковая часть зеленой зоны образована лесами, примыкающими к г. Нижневартовск); лесохозяйственная часть – площадь 91,2 тыс. га (лесохозяйственные части зеленых зон выделены вокруг городов: Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск; поселков: Агириш, Березово, Октябрьское, Кондинское, Горноправдинский). В зеленых зонах, лесопарках запрещается: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений (ст. 105 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ);
• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения – площадь 132,2 тыс. га (защитные полосы лесов шириной по 500 м образованы вдоль железных дорог: Тюмень-Ноябрьск, Тюмень-Нижневартовск, Ивдель-Обь; защитные полосы лесов шириной по 250 м выделены вдоль автодорог: Тобольск – Ханты-Мансийск, Советский-Агириш, Нягань-Талинский, Урай-Советский, Урай-Устье-Аха; Урай-Шаим, Урай-Ягодное, Урай-Половинка, Нефтеюганск-Сургут, Сургут-Федоровский, Сургут-Лямтор, Нижневартовск-Сургут, Нижневартовск-Радужный-Новоаганск-Покачи, Нижневартовск-Излучинск);
• запретные полосы лесов по берегам рек – площадь 1422.7 тыс. га (запретные полосы лесов по берегам рек выделены шириной по 3 км – по Оби, Иртышу; шириной по 1 км – по рекам Малая Сосьва, Няйс, Волья, Ялбынья, Олья, Хулга, Народа, Манья, Шекурья, Лепля, Висим, Казым, Алтым, Тапсуй, Конда, Вах, Соснинский Еган.

Земли историко-культурного назначения

На территории автономного округа выделено около 4 000 памятников историко-культурного наследия.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством. Согласно ст.99 Земельного Кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель (п.4. ст.99 Земельного кодекса РФ).

Таблица 2. Памятники истории и культуры на территории ХМАО

На территории автономного округа на государственном учете (табл. 2) находятся 1088 памятников истории и культуры (Постановление Губернатора ХМАО от 4.03.1997 №89), еще 2042 объекта значится в списке вновь выявленных объектов. Археологические памятники составляют 97% (3038 объектов) от общего количества объектов. Меньшую долю составляют памятники этнографии, их доля составляет 1,7% (55 объектов). Доля памятников архитектуры – 0,8% (25); памятников истории – 0,4% (12); памятников монументального искусства 0,1% (1 объект).

Наиболее значимые:

• археологический комплекс «Барсова Гора» и «Сайгатино» в Сургутском районе;
• историческая и природная территория «Эвут Рап» в Нижневартовском районе;
• земли историко-культурного назначения: урочище «Зимние Совкунины» площадью 8 тыс.га (выделенное Решением Малого Совета народных депутатов Нефтеюганского района от 11.02.93 г.) и «Соровские озера» площадью 17 тыс.га (выделенные Решением Малого Совета народных депутатов Нефтеюганского района от 29.10.92 №134), расположенные на территории Нефтеюганского района, лесоболотная зона «Большое Каюково» площадью 40 000 га, расположенная в Сургутском районе (образована решением Ханты-Мансийского окрисполкома от 18.12.80);
• историко-культурный и природный ландшафт в окрестностях д. Половинки в Кондинском районе;
• археолого-этнографический комплекс «Хулор», Казымский (Юильский) острог, природно-этнографический комплекс «Нумто» в Белоярском районе;
• легендарное средневековое городище обских угров «Древний Эмдер», г. Нягань;
• архитектурный и историко-культурный комплекс «Исторический город Березов»;
• историческая заповедная зона в районе Самарово, г. Ханты-Мансийск;
• усадьба купца Клепикова, г. Сургут.

В настоящее время проводятся работы по нормативно-правовому обеспечению и инвентаризации таких земель, возможности включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российского Федерации.

Помимо вышеперечисленных категорий земель ограничение хозяйственной деятельности установлено еще на ряде территорий.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (Федеральный Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, ст.8 «Ограничение пользования недрами»).

На территории ХМАО-Югры расположено 206 населенных пунктов, из них 16 городов, 9 поселков городского типа, 15 рабочих поселков, 57 поселков сельского типа, 47 сел, 62 деревни.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Зоны санитарной охраны (ЗСО) – территории, прилегающие к водопроводам хозяйственно-питьевого назначения, включая источник водоснабжения, водозаборные, водопроводные сооружения и водоводы в целях их санитарно-эпидемиологической надежности.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Назначение первого пояса – защита места водозабора от загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Размеры зон санитарной охраны определены нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и на территории округа выделены на 106 объектах.

Охранные зоны особо охраняемых природных территорий. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участкам создаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В округе в настоящее время охранные зоны установлены для государственных природных заповедников федерального значения «Малая Сосьва» шириной 10 км и «Юганский» шириной 2 км, памятника природы регионального значения «Система озер Ун-Новыйинклор, Ай-Новыйинклор» шириной 2 км.

В границах буферных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, на большей территории ХМАО-Югры хозяйственная деятельность в той или иной степени ограничена. В то же время тенденция снижения экологических требований в современном законодательстве, с одной стороны, облегчает процесс размещения объектов инфраструктуры, а с другой – оставляет без защиты многие ценные природные объекты.