М.В. Акуленко (ГП «НАЦ РН им. В.И.Шпильмана»)

В 2010 году на территории Российской Федерации Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) было объявлено 318 аукционов и 16 конкурсов на получение прав пользования участками недр (табл.1).

 

Таблица 1. Аукционы и конкурсы на получение прав пользования недрами по субъектам Российской Федерации, объявленные в 2010 году

 

*По материалам бюллетеня «Недропользование в России»

 

 

Рис.1. Соотношение объявленных и состоявшихся аукционов в Российской Федерации в 2010 г.

 

В течение 2010 года аукционы на право пользования недрами были объявлены в 28 субъектах РФ, из которых:

• В 10 субъектах РФ (Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Курганской, Омской и Тюменской областях; Краснодарском и Ставропольском краях; Республике Калмыкия, а также Ненецком автономном округе) из 48 объявленных аукционов ни один не состоялся.

• В 6 субъектах РФ (Ростовской области; Республиках Адыгея, Башкортостан и Удмуртия; Пермском крае и Ямало-Ненецком автономном округе) из 72 объявленных аукционов состоялось по одному аукциону в каждом субъекте.

• В 6 субъектах РФ (Астраханской, Саратовской, Сахалинской Томской и Ульяновской областях и Республике Дагестан) состоялось по два аукциона из 39 объявленных.

• В Красноярском крае состоялось три аукциона из 20 объявленных.

• И лишь в 5 субъектах РФ – Самарской и Оренбургской областях, Республиках Коми и Саха, а также Ханты-Мансийском автономном округе – Югре было зафиксировано по шесть и более состоявшихся аукционов.

Таким образом, вопреки ожиданиям, спрос на участки остался на уровне прошлого года. Состоявшимися были признаны 62 аукциона из 318 – 19,5% от всех объявленных аукционов.

В девяти субъектах РФ было объявлено 16 конкурсов на получение прав пользования участками недр.

Восемь конкурсов были признаны несостоявшимися из-за участия в них по одному заявителю. На основании пункта 4 статьи 10.1 и статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» единственным претендентам на участок было предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участках недр на условиях объявленных конкурсов с учетом предложений участников.

Оставшиеся 8 конкурсов также были признаны несостоявшимися по различным причинам (табл. 2), а участки остались нереализованными.

Лидером среди субъектов по количеству проданных участков оказалась Республика Коми.

В 2010 году в Республике из 40 выставленных на аукционы участков недр было реализовано 12 участков. Но общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил всего 308,4 млн руб. Это объясняется тем, что на аукционах были проданы практически неизученные участки, имеющие лишь прогнозные ресурсы д₁ +д₂. Средний бонус подписания по участкам составил 25,7 млн руб. Из 28 нереализованных участков семь содержали месторождения нефти, но на них не поступило ни одной заявки.

 

 

Таблица 2. Итоги конкурсов, объявленных в РФ в 2010 г.

 

Двенадцать реализованных участков поделили между собой семь компаний:

• По одному участку приобрели – ООО «Диктис», ООО «Луидор» и ООО «Юкатекс Ойл»;

• По два участка – ООО «Лукойл-Коми», ООО «ИнвестРесурс» и ООО «Северо-Уральская нефтегазовая компания»;

• Три участка приобрела компания ООО «Косьюнефть».

Далее рейтинг по количеству проданных участков продолжает Оренбургская область.

Здесь из 16 выставленных на аукционы участков было реализовано 9. Причем, практически все участки содержали месторождения, пусть и с небольшими запасами. Соответственно, и стоили участки дороже: средний бонус подписания составил 356,9 млн руб.

Девять участков поделили между собой четыре компании:

• по одному участку приобрели – ЗАО «Алойл», ООО «Энерком», ООО «Геопро-гресс»;

• по три участка – дочерние компании ТНК-ВР – ОАО «Оренбургнефть» и ООО «Бугу-русланнефть».

Общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил 3,2 млрд руб.

В ХМАО – Югре в 2010 году было объявлено 52 аукциона и 2 конкурса на получение прав пользования участками недр.

По Северо-Егурьяхскому 1 аукцион объявлялся дважды, но оба раза был признан несостоявшимся.

Всего же в ХМАО – Югре было реализовано 8 участков недр (6 – на аукционах и 2 посредством конкурсной формы предоставления права пользования недрами), с суммарными извлекаемыми запасами нефти категории АВС₁ – 24.5 млн т, С₂ – 36,6 млн т.

Общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил 3,93 млрд руб.

Несостоявшимися признаны аукционы по 46 участкам недр (аукцион по Малоюганскому участку был отменен для доработки условий проведения) с суммарными извлекаемыми запасами нефти категорий АВС₁ – 20,7 млн т, С₂ – 38,13 млн т, газа – АВС₁– 9,36 млрд м³, С₂ – 0,29 млрд м³. В итоге минимальная сумма потерянного дохода по стартовым бонусам составила 7,6 млрд руб.

Восемь реализованных участков поделили между собой шесть компаний:

• по 1 участку приобрели ООО «Лукойл-Западная Сибирь», ООО «Меридиан», ООО «Развитие Санкт-Петербурга» и ООО «Хортица»;

• 2 участка приобрела компания ОАО «Сосьвапромгеология»;

• 2 конкурсных участка с суммарным бонусом подписания – 273 млн руб. приобрела компания ОАО «Сургутнефтегаз».

В Республике Саха было реализовано 7 участков из 21.

По трем участкам (Бысахтахскому, Бетинчинскому и Средневилючанскому) аукционы объявлялись дважды, но Бетинчинский и Средневилючанский участки недр так и не были реализованы. По Бысахтахскому участку оба аукциона были признаны состоявшимися. Первый аукцион состоялся 16 февраля 2010 г., на участок претендовали компании ОАО «Ленагаз», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Туймаада-нефть» и ООО «Крейел». Аукцион был остановлен на 92 шаге, когда компания ОАО «Ленагаз» предложила наибольший размер разового платежа – 357 млн руб. Но впоследствии компания была лишена лицензии на пользование недрами по причине невыплаты остатка платежа, и участок был выставлен на продажу повторно. Повторный аукцион состоялся уже 16 декабря 2010 г., победителем была признана компания ОАО «Сургутнефтегаз», заплатившая за участок 38,5 млн руб.

Общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил 701,6 млн руб.

В Самарской области был зафиксирован практически 100% результат: из 7 объявленных аукционов несостоявшимся был признан только один – по Лещевскому участку недр. Остальные шесть аукционов состоялись. Во многом это было обусловлено тем, что выставленные участки содержали месторождения и для потенциальных недропользователей выглядели более перспективно.

Интересная ситуация в Самарской области сложилась с Падовским участком. Лицензия на него ушла с молотка уже в третий раз. В 2005 году право на разработку Падовского участка выиграло ООО «Петрон А» (предложило 151,8 млн руб.), в августе прошлого года победителем стал ООО «Метаком» (предложило 268,4 млн руб.), но ни одна из компаний не расплатилась за лицензию. В феврале этого года он достался ООО УК «Премьер» за 338,2 млн руб., и опять компания не выплатила в установленные сроки остаток разового платежа 319 млн руб. и на основании приказа ТУ «Самаранедра» №49 от 06.05.2010 г., была лишена лицензии на право пользования недрами Падовского участка. Таким образом, в этом году Роснедра смогли получить за участок лишь стартовые 19 млн руб.

Остальные пять участков с суммарным бонусом подписания 882,7 млн руб. приобрела компания ОАО «Самаранефтегаз» (дочка ОАО НК «Роснефть»).

Общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил 901,7 млн руб.

В оставшихся 13 субъектах РФ, где состоялось по три и менее аукционов, из 184 выставленных на аукционы и конкурсы участков недр было реализовано 27 участков (21 – на аукционах и 6 посредством конкурсной формы предоставления права пользования недрами).

Суммарный бонус подписания составил 20,26 млрд руб.

В итоге общий доход бюджета РФ за 2010 год от внесения разовых платежей за участки составил 29308,7 млн руб. (29,31 млрд руб.). Больше половины всего дохода (63%) принесла продажа в Ненецком Административном округе участка, содержащего месторождения федерального значения им. Романа Требса и им. Анатолия Титова. Право пользования недрами участка получила компания ОАО АНК «Башнефть», заплатив рекордные 18.476 млрд руб.

Потеря дохода от нереализации 252 участков составила 33,97 млрд руб.

Одна из основных причин срыва аукционов – отсутствие заявок от потенциальных недропользователей (рис. 2).

Так, из 254 несостоявшихся аукционов:

• 216 аукционов были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок;

• 23 аукциона признаны несостоявшимися по причине поступления одной заявки;

• в 13 аукционах заявители не были допущены к участию;

• в 2 случаях заявки компаний не отвечали необходимым условиям.

Отсутствие интереса у недропользователей, в свою очередь, объясняется тем, что больше половины участков, выставляемых на аукционы и конкурсы, были практически не изучены и содержали лишь прогнозные ресурсы д₁ и д_2. Недропользователей же больше интересовали участки с месторождениями, пусть и имеющими незначительные запасы, но более-менее изученные, находящиеся в благоприятных в отношении промышленной инфраструктуры районах.

Так, из 321 участка, выставленного на аукционы и конкурсы:

• 123 участка – с месторождениями, с оценкой запасов по категориям АВС₁+С₂, из которых было реализовано 33 участка;

• 75 участков – с перспективными ресурсами с оценкой категории С₃, реализовано из них 12 участков;

• 123 участка – только с прогнозными ресурсами д₁ +д₂; из которых реализовать удалось 24 участка.

Что касается конкуренции на аукционах, то она, как и в прошлом году, наблюдалась лишь в единичных случаях. Так, из 62 состоявшихся аукционов, 35 аукционов были остановлены уже после первого шага и еще 13 – после второго. В сумме это составило 77,5% (рис.4). Причем, аукционы проходили с минимальным количеством участников – по две компании в каждом.

В Красноярском крае компании ООО «Аяннефть» и ООО «Таганаронефть» подали заявки на Аянский и Авамский участки. И, создав видимость борьбы, поделили их между собой. Аукционы там продолжались до 3 и 4 шагов, соответственно.

Только на 9 аукционах за участки шла настоящая борьба.

В Оренбургской области аукцион по Радовскому участку недр длился до 154 шага, победителем была признана компания ОАО «Оренбургнефть», заплатившая за участок 154 млн руб.; превышение стартовой цены составило 16.4 раза.

В Республике Коми на Кочмесский 9 и Кочмесский 10 участки недр претендовали компании ООО «Витра-Н», ООО НК «Заполярье» и ООО «Северо-Уральская нефтегазовая компания». Аукционы длились до 24 и 18 шагов. Победителем в обоих случаях была признана ООО «Северо-Уральская нефтегазовая компания».

На Восточно-Каменный и Новый участки недр были поданы заявки от 4 и от 5 компаний. Все компании были допущены к участию в аукционах; в итоге аукционы длились до 96 шага по Восточно-Каменному участку и до 122 шага – по Новому; превышение стартовой цены составило 10.6 и 13,2 раза, соответственно.

 

 

Рис. 2. Причины срыва аукционов

 

В Республике Саха на аукционе по Бысахтахскому участку принимали участие 4 компа-нии. Аукцион длился до 92 шага, в итоге разовый платеж превысил стартовый более чем в 10 раз. Причем, компания ОАО «Ленагаз», являющаяся малым предприятием, смогла обойти в борьбе за участок такого гиганта, как ОАО «Сургутнефтегаз», предложив наибольший размер разового платежа – 357 млн руб. Такая же борьба на аукционе наблюдалась в Самарской области. Там за Падовский участок боролись ООО «УК Премьер», ООО «Метоком» и ОАО «Самаранефтегаз» (дочка «Роснефти»). И опять представителю малой нефтянки удалось вырвать победу. Аукцион был остановлен после 168 шага, победителем признана компания ООО «УК Премьер». Разовый платеж составил 338,2 млн руб. и превысил стартовый в 17,8 раза. Но, как уже говорилось ранее, компании ОАО «Ленагаз» и ООО «УК Премьер» были лишены лицензий на право пользования участками недр по причине невыплаты остатка разового платежа.

 

 

Рис.3. Соотношение выставленных и проданных на аукционах и конкурсах участков недр в 2010 г. в России

 

Самая ожесточенная борьба на аукционе происходила в Томской области. Там за Еллей-Игайский участок боролись ООО «Бакчарнефтегаз», ООО «Геологогеофизическая компания» и ООО «Спорт-Тайм». Аукцион был остановлен после 342 шага, победителем признана компания ООО «Бакчарнефтегаз». Разовый платеж составил 19,008 млн руб., и превысил стартовый (0,54 млн руб.) в 35,2 раза.

 В 2010 году основной вклад в доход бюджета РФ принесли представители крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний.

Здесь активнее других проявил себя ОАО «Сургутнефтегаз», выиграв четыре аукциона в Республике Саха, один аукцион в Красноярском крае и два конкурса в ХМАО, заплатив в общей сложности 679,8 млн руб.

Шесть участков с суммарным бонусом подписания 1,12 млрд руб. приобрела ОАО НК «Роснефть», из которых пять участков на аукционах в Самарской области получила ее «дочка» – ОАО «Самаранефтегаз».

В Оренбургской области по три участка достались дочерним компаниям ОАО «ТНК-ВР Холдинг» – ОАО «Оренбургнефть» и ООО «Бугурусланнефть», которые в общей сложности заплатили за участки 3,07 млрд руб.

Дочерние компании ОАО «НК «Лукойл», заплатив 560,4 млн руб., получили пять лицензий: в Коми два аукциона выиграла компания ООО «Лукойл – Коми», в Пермском крае победителем одного аукциона стала ООО «Лукойл–Пермь», в ХМАО на аукционе по Новоортъягунскому участку победителем признана ООО «Лукойл – Западная Сибирь», в Волгоградской области победителем конкурса по Алексеевскому 1 участку стала компания ОАО «РИТЭК».

Два участка с суммарным бонусом подписания 18,49 млрд руб. приобрела компания ОАО «АНК Башнефть». В Республике Башкортостан компания стала победителем аукциона по Улкановскому участку (бонус – 14,52 млн руб.), в Ненецком АО компании по конкурсу была выдана лицензия на право пользования участком недр, содержащим месторождения федерального значения им. Романа Требса и им. Анатолия Титова, за которою компания заплатила 18,476 млрд руб.

 

 

Рис.4. Количество шагов на аукционах, проведенных в 2010 г. в России

 

По одному участку приобрели компании ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ОАО «Газпром»), ООО «Удмуртская национальная нефтяная компания» (ОАО НК «Русснефть») и ОАО «Пайяха» (ОАО НГК «Славнефть»), заплатившие за участки по 385 млн руб., 94,8 млн руб. и 9,67 млн руб., соответственно.

В сумме общий вклад ВИНКов в государственный бюджет составил 24,42 млрд руб., это 83% всего дохода бюджета РФ от реализации участков недр в 2010 году.

Победителями остальных состоявшихся аукционов и конкурсов стали представители мелких и средних компаний. В сумме они получили лицензии на право пользования недрами 41 участка, заплатив при этом 4,88 млрд руб.

При проведении анализа аукционов (конкурсов) на право пользования недрами использовались следующие информационные источники:

1. Бюллетень «Недропользование в России»

2. Информация с официального интернетсайта Федерального агентства по недропользованию – www.rosnedra.com

По тем аукционам, по которым отсутствовала официальная информация об итогах аукционов (конкурсов,) использовались сообщения СМИ.