С.Л. Рыльчикова (АУ «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана»)

Одним из основных направлений деятельности Научно-аналитического центра рационального недропользования им. В.И. Шпильмана является научно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области лицензирования недр округа.

В зависимости от полномочий органов государственной власти автономного округа менялись и направления деятельности Центра. На сегодняшний день актуальным является анализ состояния лицензирования, разработка программ лицензирования недр на территории автономного округа и подготовка условий пользования, анализ выполнения условий лицензионных соглашений, а также сопровождение баз данных. За 20 лет работы Центра создана уникальная база данных по лицензированию, обеспечивающая информационную поддержку, необходимую для функционирования системы лицензирования участков недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В предлагаемой статье, на основе хранящейся в Центре информации, представлен аналитический обзор 20-летней истории развития системы лицензирования недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Массив лицензий на право пользования недрами. В реестре всех зарегистрированных лицензий на право пользования недрами чуть более половины – это лицензии на поиск, геологическое изучение, разведку и добычу месторождений нефти и газа.

По состоянию на 01.09.2013 г. на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры действует 485 лицензий на углеводородное сырье, 227 лицензий – на геологическое изучение и добычу пресных подземных вод, 27 – на поиск, геологическое изучение, разведку и добычу месторождений твердых полезных ископаемых и 6 – на захоронение вредных веществ и отходов.

Лицензии на геологическое изучение недр, разведку и добычу углеводородного сырья. Начиная с 11 декабря 1992 года, органами управления государственным фондом недр зарегистрировано 1699 лицензий на углеводородное сырье, половина из которых это лицензии на геологическое изучение недр (НП). За двадцать лет было оформлено порядка 847 лицензий, в том числе и краткосрочных (до двух лет) на проведение поисково-разведочного бурения по территориальной программе ГРР.

Исходя из статуса состояния, большую часть в массиве нефтяных лицензий занимаютаннулированные лицензии.

На 01.09.2013 г. на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югры действует 485 лицензий на право пользования недрами, из них:

– 291 лицензия – на добычу нефти и газа;

– 73 лицензии – на геологическое изучение, поиск, разведку и добычу углеводородного сырья («совмещенные лицензии»);

– 120 лицензий – на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, в том числе:

• 17 лицензий – на геологическое изучение, поиск и оценку нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений;

• 1 лицензия – на геологическое изучение с целью выполнения комплекса исследований и ликвидации Ляпинской параметрической скважины № 31;

– 1 лицензия – на эксплуатацию подземного хранилища газа.

Предоставление права пользования недрами. Исходя из оснований предоставления правапользования недрами, больше всего лицензий и запасов было передано компаниям по п.19 «Положения о лицензировании», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 г. № 3314-1, согласно которому все действующие на момент принятия указанного Положения горнодобывающие и иные предприятия, разрабатывавшие месторождения полезных ископаемых, получили лицензии на безвозмездной основе.

В период с 1992 по 1995 гг. Хантымансийск-геолкомом было оформлено 192 лицензии на добычу нефти и газа на разрабатываемыеместорождения. Таким образом, в распределенный фонд было передано порядка 222 месторождений с суммарными извлекаемыми запасами нефти категории АВСБ₁ – 11 млрд т, С₂ – 3 млрд т.

За 20 лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры было объявлено 288 аукционов и 57 конкурсов на получение прав пользования участками недр. Первый раунд лицензирования в округе был проведен в 1993 году, целью которого было привлечение иностранных партнеров для совместной разработки 11 разрабатываемых месторождений, предоставленных в пользование российским компаниям. Всего до 2012 года было объявлено 9 раундов лицензирования с выставлением 57 конкурсных участков, реализовано 49 участков. Первые аукционы на право пользования недрами состоялись в 1995 году на третьем раунде лицензирования. Всего за период с 1993 по 2013 годы было объявлено 287 аукционов. Посредством аукционного распределения запасов был предоставлен 121 участок недр с суммарными извлекаемыми запасами категории С₁ +С₂ – 920 млн тонн, перспективными ресурсами категории С₃ – 500 млн т.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре право пользователей недр на получение лицензии на добычу полезных ископаемых по факту открытия месторождений за счет собственных средств на предоставленных для геологического изучения участках впервые реализовано в 2002 году. По состоянию на 01.09.2013 года компаниям было предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи нефти в пределах 38 участков.

Вовлечение ресурсов в процесс лицензирования путем предоставления права пользования недрами без аукциона на поисковых участках начался с 1999 года в рамках реализации Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ. За период 1999-2012 гг. было передано в пользование 233 участка недр с суммарными извлекаемыми перспективными ресурсами нефти по категориям С₃ +Д_1л – 627,4 млн т, прогнозными ресурсами по категориям Д₁ +Д₂ – 1806 млн т. В пределах переданных участков открыто 41 месторождение с суммарными извлекаемыми запасами нефти категорий С₁ +С₂ – 175 млн т.

Аннулирование лицензий на право пользование недрами. По состоянию на 01.09.2013 г.аннулировано 617 лицензий, в том числе: 517 лицензий — по истечении срока действия лицензии; 78 – по инициативе владельца лицензии (отказ); 15 – по решению органов, предоставивших лицензии, в связи с нарушением условий пользования недрами. Остальные 7 участков были переданы в нераспределенный фонд по другим основаниям.

Переоформление лицензий. В массиве движения лицензий на углеводородное сырье по состоянию на 01.09.2013 г. третью часть занимают переоформленные лицензии. С 1995 по 2013 гг. было переоформлено 568 лицензий на право пользования 357 участками недр, из которых 73% – долгосрочные лицензии.

Недропользователи. В период с 1992 по 2013 год в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре осуществляли деятельность, связанную с пользованием недр, 233 компании. В настоящее время на территории округа геологическое изучение недр с целью поиска и оценки, разведки и добычи месторождений углеводородного сырья осуществляют 111 предприятий — недропользователей, из них 47 предприятий входят в состав ВИНК и 64 являются независимыми компаниями.

Основными держателями лицензий (290 «добычных» и 50 поисковых лицензий) на территории Ханты-Мансийского автономного округа являются крупные вертикально интегрированные компании:– ОАО «НК «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «АНК «Башнефть», ОАО «Газпром», ОАО «НК «Русс-нефть» ОАО «НК «Роснефть».

Независимые компании-недропользователи владеют 61 лицензией, дающей право пользования участками недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья и 75 лицензиями на геологическое изучение недр.

Подготовка программ лицензирования недр Ханты-Мансийского автономного округа. Необходимость в разработке программ лицензирования возникла после 2001 года. Для решения проблемы восполнения минерально-сырьевой базы округа в связи с отсутствием целевого финансирования геологоразведочных работ, Правительством автономного округа в июле 2001 г. была принята «Концепция проведения поисковых геологоразведочных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа», согласно которой предполагалась передача в пользование участков недр. В соответствии с принятой Концепцией были разработаны две среднесрочные программы лицензирования недр: на 2003-2005 гг. и на 2006-2008 гг. С 2007 года Правительством автономного округа утверждаются годовые программы. В рамках подготовки программ лицензирования специалистами Центра были рассмотрены 1186 участков от 127 компаний-заявителей, предлагаемых для включения в перечни объектов лицензирования.. К рассмотрению Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подготовлены и приняты предложения по формированию перечней объектов лицензирования на 1139 участков недр, из которых предлагаемых на аукционы и конкурсы – 416 участков и 723 участка недр – на геологическое изучение по заявочной форме предоставления в пользование. Всего в графической базе данных «Лицензирование» находится порядка 1,5 тыс. резервных участков.