Аленичев С.Н., Алешин С.А., Коровин В.А., Потеряев А.Г., Сулейманова Л.О.,Сутормин С.Е., Толстолыткин И.П., Шпильман В.И., Южакова В.М.

18 аукционных блоков, выставлявшихся на VII раунд лицензирования недр (табл.1), расположены в различных частях округа (11 – в Нижневартовском, 2 – в Сургутском, по одному – в Советском, Кондинском и Ханты-Мансийском, 2 – в Октябрьском районах), характеризуются разной степенью изученности, приурочены к зонам различного геологического строения. 13 участков включены в перечень аукционных по заявкам компаний-недропользователей.

При составлении перечня конкурсных блоков учитывались, прежде всего, интересы участников аукциона и выбирались наиболее подходящие для будущего недропользователя участки: разведанные, которые уже в ближайшие годы могут дать хорошую прибыль, но требуют выплаты высокого бонуса; сравнительно дешевые, но с достаточно высоким риском для проведения поисковых работ; требующие внедрения новых технологий (таких, как горизонтальное бурение), специальных методов при работе в поймах рек, в заказниках и такие, технология освоения которых давно применяется в регионе.

Почти все участки (за исключением Южно-Шебурского, который выставлялся как поисковый блок) содержат месторождения. В большинстве случаев это самостоятельные месторождения (Калиновое, Нежданное, Песчаное, Рославльское, Сергинское, Северо-Селияровское и др.). На нескольких аукционных блоках (Западно-Талинском, Западно-Аригольском, Южно-Кошильском, Западно-Чумпасском, Южно-Локосовском) месторождения представляют собой продолжение зон нефтеносности с соседних лицензионных блоков, что избавляет недропользователя от проблем самостоятельной организации транспортировки добытой нефти на дальние расстояния.

Три участка из восемнадцати выставлялись повторно: Песчаный и Западно-Талинский, которые остались в нераспределенном фонде недр после того, как победителем VI конкурса — компанией «Башнефть» – не была произведена в установленный срок уплата бонуса подписания, и Северо-Селияровский участок, по которому были признаны недействительными результаты VI конкурса из-за неуплаты бонуса подписания компанией АОЗТ «Меркурий».

Два участка – Кысомский и Пылинский — в 1998 году были возвращены в нераспределенный фонд недр после того, как были отозваны лицензии на право проведения добычи на этих участках, выданные ОАО «Черногорнефть» и АОЗТ «Новые технологии». На территории этих участков осталось недвижимое имущество прежних недропользователей, не подлежащее демонтажу, в виде эксплуатационных скважин, станков-качалок, замерных установок, трубопроводов, тепловых сетей и др., которое будущие недропользователи вправе приобрести у собственников этого оборудования. Подобные участки выставляются на раунд лицензирования впервые и впервые для них были разработаны специальные условия аукциона, определяющие передачу оставшегося имущества прежних недропользователей и дальнейшее освоение этих участков.

Общая площадь выставляемых блоков составила 7.2 тыс.км², суммарные геологические запасы месторождений – 499.0 млн.т, геологические запасы перспективных ловушек – 326.2 млн.т. При условии полного опоискования перспективных ресурсов в запасы месторождений могут перейти еще 192.8 млн.т.

За прошедшие пять раундов лицензирования в распределенный фонд недр был передан 51 участок недр общей площадью 22.4 тыс.км², на которых сейчас имеется 2.3 млрд.т выявленных геологических запасов нефти (0.55 млрд.т извлекаемых) и которые уже введены или будут введены в ближайшее время в разработку. В 1998 г. на этих участках добыто 438 тыс.т нефти.

 

Таблица 1. Перечень участков VII раунда лицензирования (аукцион)

Условия приобретения компаниями выставленных участков в долговременное пользование и основные требования по их освоению были представлены в рекламном пакете, подготовленном для аукциона. К информационному пакету по каждому участку прикладывался отрывной лист с перечнем обязательных условий, которые должен принять на себя будущий недропользователь, чтобы обеспечить рентабельное освоение участка с соблюдением требований законодательства по недропользованию и охране окружающей среды. Условия должны быть включены победителем в текст лицензионного соглашения.

Основные обязательные условия при передаче прав пользования недрами победителям аукциона следующие:

• передача скважин глубокого бурения, пробуренных за счет средств госбюджета;
• геологическое изучение участка, сроки ввода его в разработку, размеры платежей за право пользования недрами;
• возврат части участка;
• пользование объектами инфраструктуры;
• установленные взаимоотношения с местными администрациями и населением.

На всех представляемых участках будущие недропользователи должны пробурить поисковые или разведочные (или те и другие) скважины, на основании которых и с учетом всего имеющегося материала затем подтвердить коммерческую значимость принятых на баланс или вновь открытых объектов. Рекомендуемое местоположение и задачи скважин были приведены в каждом информационном пакете, а конкретное их местоположение будет обосновываться недропользователем и утверждаться на ежегодной Территориальной комиссии ХМАО по ГРР.

Кроме того, на 5 аукционных блоках было предусмотрено проведение сейсмических работ, ежегодные объемы которых также должны утверждаться на комиссии по ГРР по представлению недропользователей.

Впервые на VII раунде лицензирования будущим недропользователям были предъявлены условия, согласно которым к концу поискового этапа (через пять лет после получения лицензии) они должны подтвердить коммерческую значимость принятых на баланс или вновь открытых залежей. В случае неподтверждения коммерческой значимости объектов в лицензионном соглашении будет предусмотрен пункт о возврате их в нераспределенный фонд недр.

На нескольких участках (Сергинском, Рославльском, Щучьем, Нежданном, Южно-Шебурском, Южно-Кошильском) были предусмотрены условия возврата части участка, если на нем по результатам проведения геологоразведочных работ не удалось обнаружить новые залежи. В соответствии с Законом ХМАО «О разработке месторождений…», ст.17, после завершения поискового этапа недропользователь оставляет за собой территорию с выявленными запасами месторождений категорий С₁+С₂ и их ближайшие окрестности и возвращает оставшуюся территорию (но не более 50% от первоначальной площади участка) в нераспределенный фонд недр .

Такая политика предоставления участков в пользование не ставит задачу отнять лишнюю территорию у недропользователя, а, прежде всего, пытается вызвать интерес компании более активно вести поисковые и разведочные работы, чтобы сохранить за собой территорию и перспективные объекты, не дать компаниям возможности сколь угодно долго держать в запасе обнаруженные залежи, вынуждая быстрее доказывать их коммерческую значимость и вводить их в разработку. Сразу же после предоставления доказательств коммерческой значимости (через год после обнаружения новой залежи) недропользователь должен подписать соглашение с Администрацией округа о назначении роялти на вновь открытую залежь и может начать ее разработку. Если же доказательств коммерческой значимости представлено не будет, а добыча на вновь обнаруженной залежи начнется, то с момента начала добычи с недропользователя будет взиматься роялти в размере максимальной величины (16%) на добычу, произведенную с новой залежи.

По двум участкам, бывшим в разработке (Кысомскому и Пылинскому), победителям аукциона было предъявлено условие о возможности полного или частичного приобретения оставшегося оборудования, принадлежащего бывшему недропользователю (ОАО «Черногорнефть» – на Кысомском и НГДУ «Стрежевоенефть» – на Пылинском) и не подлежащего демонтажу, в виде эксплуатационных скважин, станков-качалок, замерных установок, трубопроводов, тепловых сетей и других, по остаточным ценам на это имущество.

После получения лицензии на эти участки новые недропользователи будут вправе в течение 6 месяцев приобрести недвижимое имущество прежних владельцев по ценам не выше тех, которые были приведены в информационных пакетах. Если в течение 6 месяцев такая сделка не состоится, то прежний недропользователь должен провести на участке ликвидационные работы в соответствии с действующим законодательством.

По решению окружной комиссии по ГРР в информационных пакетах были представлены оценки запасов месторождений в соответствии с Государственным балансом по состоянию на 1.01.1999 года. На многих месторождениях оценки запасов производились много лет назад и могут сильно отличаться от истинных. Поэтому в информационных пакетах приводились также интервальные оценки запасов, полученные в результате вероятностного моделирования, которые позволили определить более адекватные схемы разработки и систему поисково-разведочных работ.

В связи с тем, что данные каротажа, основные материалы отчетов сейсмопартий, дела скважин решил передавать будущим недропользователям Комитет природных ресурсов по ХМАО, эти материалы для исключения дублирования не включались в информационные пакеты. Поэтому конкурсная комиссия сочла целесообразным уменьшить продажную цену пакетов в два раза.

Треть аукционных участков характеризуется сложными условиями освоения в связи с природоохранными ограничениями, а также с требованиями, выставленными местными администрациями и владельцами родовых угодий.

Природоохранные ограничения для будущих недропользователей на выставленных участках связаны:

• С водоохранными зонами. Федеральное законодательство резко ограничивает на них хозяйственную деятельность. Местными нормативными актами в настоящее время в водоохранных зонах разрешается строительство с использованием особых технологий. Проекты проходят очень жесткую экологическую экспертизу. Стоимость обустройства в пойме р. Обь может вырасти на порядок из-за требований строительства подъездных путей выше уровня паводковых вод, специальных платформ под кусты, устройства замкнутой системы водоснабжения и т.д.
• С кедровыми лесами. В них запрещается строительство площадных объектов, в виде исключения разрешается прорубать коммуникации.
• С лесами 1-й группы и орехово-промысловыми зонами. Ограничения те же самые, но еще более жесткие.
• С заказниками. В них полностью запрещена любая промышленная деятельность на поверхности, разрешено использование недр только с сопредельной территории.
• С землями сельхозназначения. Эти земли достаточно дорогие и при их отводе недропользователю необходимо заплатить определенные суммы.
• С землями родовых угодий. Законодательство обязывает выплатить компенсацию владельцам в возмещение ими потерь от традиционных видов хозяйственной деятельности. Размеры этих потерь рассчитываются по специальным методикам и выплачиваются ежегодно. Некоторые из этих владельцев желают в счет этих выплат иметь специальные услуги, которые ОГУП «Тендерресурс» классифицировал следующим образом: строительство жилья, приобретение транспорта и ГСМ, обучение детей и лечение больных, трудоустройство, страховки.

Особым пунктом в условиях пользования недрами на аукционных блоках выделялись требования районных администраций, которые в счет обязательных платежей (своей доли роялти) хотят получить помощь в строительстве коммуникаций, жилья, социально-культурных объектов.

Объем предполагаемого строительства объектов инфраструктуры, удаленность от обустроенных районов и условия обустройства участков определяют объем капитальных вложений в процессе разработки и эксплуатации месторождений.

По объему предполагаемого строительства объектов промышленной инфраструктуры аукционные участки были разбиты на три группы:

• участки с крупными месторождениями (200–600 скважин): Западно-Талинский, Песчаный, Сергинский; на этих участках необходимо построить от 14 до 35 кустов скважин, 2-3 ДНС, автодороги с твердым покрытием, межпромысловые нефтепроводы, ЛЭП-35 кВт, промысловую инфраструктуру;
• участки со средними месторождениями (30–90 скважин): Западно-Аригольский, Западно-Чумпасский, Кысомский, Нежданный, Рославльский, Северо-Селияровский, Узунский; на этих участках необходимо построить от 2 до 6 кустов скважин, пункт сбора нефти (ДНС или УПСВ), автодороги с твердым покрытием, нефтепроводы, промысловую инфраструктуру;
• участки с мелкими месторождениями (2-7 скважин): Калиновый, Луговой, Пылинский, Фобосский, Щучий, Южно-Кошильский, Южно-Локосовский; здесь сбор нефти предполагается вести на ДНС близлежащих месторождений.

По трудоемкости строительства объектов инфраструктуры участки также разбивались на три группы:

• расположенные вдали от обустроенных районов (Северо-Селияровский);
• со сложными для обустройства инженерно-геологическими условиями (Луговой, Песчаный, Рославльский, Южно-Кошильский, Южно-Локосовский);
• расположенные в районах с развитой инфраструктурой с не очень сложными условиями (Западно-Аригольский, Западно-Талинский, Западно-Чумпасский, Калиновый, Кысомский, Нежданный, Пылинский, Сергинский, Узунский, Фобосский, Щучий).

В информационных пакетах была приведена оценка добывных возможностей аукционных блоков, на основании которой рассчитывались возможные уровни добычи и определялись сроки введения месторождения в разработку. Оценка осуществлялась в соответствии с расчетом добычи нефти по каждому выделенному объекту разработки с учетом его особенностей. Предполагалось, что в разработку будут вовлечены все разведочные скважины, находящиеся на участке. Для увеличения охвата залежей воздействием и повышения продуктивности скважин предусматривалось проведение ГРП, получившего в последнее время на месторождениях Западной Сибири широкое распространение, и новых методов повышения продуктивности, не столь широко применяемых, но давших положительный результат при опробовании, в частности, такие, как ультразвуковой газлифтный способ добычи нефти и акустический метод воздействия на пласт. С целью сокращения затрат на разработку и обустройство на некоторых участках было предусмотрено бурение вторых стволов. Все новые методы рекомендованы к применению там, где это возможно технологически и экономически выгодно.

Если такой подход покажется компаниям чересчур рискованным, то можно предложить Администрации округа разделить риск внедрения новых технологий с компанией: половина технических работ будет производиться за счет средств округа, но и половина же добычи от этих месторождений будет поступать в бюджет ХМАО. Безусловно, этот путь требует предварительного расчета.

По горно-геологическим и технологическим условиям разработки все участки разделились на несколько групп:

• Разрабатываемые участки (Кысомский и Пылинский), характеризующиеся высокой разбуренностью месторождений, высокими значениями обводненности (около 70%) и значительной выработанностью (55-65%).Для возобновления разработки залежей нефти Кысомского и Пылинского участков было рекомендовано вывести из бездействия после проведения ремонтно-изоляционных работ часть ранее действовавших скважин, отобравших наименьшее количество от удельных (на скважину) запасов; бурить дополнительные добывающие скважины в зонах, не охваченных ранее бурением, причем несколько скважин предлагалось со вторыми стволами; в ряде скважин провести ГРП. Для повышения дебита скважин и выработки запасов планируется на ряде скважин применить потокоотклоняющие системы и методы ограничения водопритока, а также проводить акустическое воздействие и ультразвуковой способ добычи нефти. На Пылинском участке следует сформировать систему ППД и организовать закачку воды.
• Участки, рекомендуемые для разработки без бурения регулярной сетки скважин (небольшие месторождения). К таким участкам относятся Калиновый, Луговой, эксплуатацию которых предлагается вести за счет разведочных скважин и вторых стволов из них, а также Фобосский, Щучий, Южно-Кошильский и Южно–Локосовский , где дополнительно предполагается бурение 1-2 эксплуатационных скважин со вторыми стволами. Для увеличения производительности скважин рекомендовано также проведение ГРП и других методов повышения нефтеотдачи.
• Участки, которые предлагается разрабатывать регулярными сетками с бурением вторых стволов (Нежданный, Северо-Селияровский). В связи с малой нефтенасыщенной толщиной залежей и их небольшими размерами, бурение самостоятельных добывающих скважин на таких участках нецелесообразно, поэтому во всех добывающих скважинах предлагается бурение вторых стволов. Эксплуатацию таких месторождений рекомендовано вести с организацией системы ППД, проведением ГРП и других методов повышения нефтеотдачи.
• Участки, рекомендуемые к разработке по общепринятой технологии (Западно-Аригольский, Западно-Талинский, Западно-Чумпасский, Песчаный, Рославльский, Сергинский и Узунский).

Разработку этих участков рекомендовано вести по обычной площадной системе разработки с поддержанием пластового давления закачкой воды. Для увеличения охвата залежи воздействием в части добывающих скважин, расположенных в чисто нефтяной зоне, рекомендуется проведение ГРП. Соотношение нагнетательных и добывающих скважин составляет 1:3.

В целом по всем выставляемым на VII раунд лицензирования недр участкам было рекомендовано проведение эксплуатационного бурения в объеме 3595 тыс.м. На двух участках, разрабатываемых ранее (Кысомском и Пылинском), разработку рекомендуется закончить менее чем за 20 лет. По остальным участкам за 20 лет разработки отбор от величины начальных извлекаемых запасов будет составлять от 44 до 90%. Суммарная накопленная добыча нефти за 20 лет разработки может достичь 66 млн.т нефти.

В соответствии с принятым окружной Думой 26.03.1999 года законом ХМАО «О стимулировании ускоренного ввода в разработку нефтегазовых месторождений…» к недропользователю будет применяться льготное налогообложение при добыче «новой нефти», которое действует в течение 60 месяцев, начиная с календарного месяца, в котором добыта первая тонна нефти из первой эксплуатационной скважины.

На основании расчетов по необходимому обустройству месторождений на аукционных блоках и оценки предполагаемой динамики добычи были произведены экономические расчеты рентабельности освоения участков. Экономические расчеты показали, что на всех участках, кроме Пылинского и Северо-Селияровского, денежный поток наличности за весь срок эксплуатации месторождений будет положительным. На Пылинском и Северо-Селияровском месторождениях для обеспечения рентабельного освоения рекомендовано вести эксплуатацию на условиях СРП.