Ханеева Н.К., Шутько С.Ю. (КПР по ХМАО)

В 2001 году проведено четыре заседания Межведомственной Комиссии по лицензированию недр и водных объектов, на которых рассмотрено порядка пятидесяти одного вопроса, как общих, так и конкретных:

• лицензирование добычи подземных вод с целью технического, хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения по выдаче 17 лицензий, по переоформлению 9 лицензий, двух лицензий на размещение отходов, рассмотрено 5 Дополнений к лицензиям на добычу пресных подземных вод и 32 Дополнения к лицензиям на добычу нефти по условиям закачки подземных вод;
• лицензирование поверхностных водных объектов по выдаче 15 и переоформлению 6 лицензий, устанавливаемой ставке платы за пользование водными объектами;
• рассмотрены материалы и выданы лицензии практически по всем лицензионным участкам, выигранным по результатам аукциона 9 раунда лицензирования недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа, кроме участков, выигранных ОАО НК «ЮКОС» и ОАО «НК Славнефть»;
• принято решение о переоформлении лицензий по ОАО «АНК»Югранефть» и ОАО «НК «ЮКОС» в связи с приведение названия предприятий в соответствие с ФЗ РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.95 г. №208-ФЗ;

В целом, отмечается общее улучшение состояние дел по опоискованию, разведке, освоению и разработке месторождений, связанной в первую очередь с улучшением инвестиционного климата.

Отмечается общее отставание выполнение сроков утверждения проектной документации. Значительно меньше стало экологических, земельных нарушений. Из отмеченных нарушений большая часть связана с «опережающим» освоением объектов.

Рассмотрено шесть Актов Комплексных проверок по результатам выполнения условий лицензионных соглашений предприятиями-недропользователями, проводящими работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа, по результатам которых вынесены рекомендации органам управления госфондом недр о вынесении предупреждений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами:

• ООО «Белые Ночи» по Тагринскому лицензионному участку;
• Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» по Верхнесалымскому лицензионному участку;
• ОАО «Обьнефтегазгеология» по Северо-Юрьевскому и Тайлаковскому лицензионным участкам;
• ГУП ХМАО «Красноленинскнефтегазгеология» по Пльяновскому (юго-восточная часть)

лицензионному участку Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения и пролонгировано решение Комиссии по лицензированию недр и водных объектов, Протокол от 21.04.2000 года №121, о приостановлении в соответствии со статьей 20, ч.2 пп.2,5 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами ГУП ХМАО «Красноленинскнефтегазгеология» в пределах Пальяновского (юго-восточная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в части добычи нефти и газа до утверждения проектных документов на разработку месторождения.

Право пользования недрами ГУП ХМАО «Красноленинскнефтегазгеология» в пределах Пальяновского (юго-восточная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в части добычи нефти и газа было приостановлено в связи с тем, что в соответствии с Лицензионным соглашением не утверждены в ГКЗ запасы и не реализована технологическая схема разработки месторождения, не выполнена Программа геологоразведочных работ по лицензионному участку;

• рассмотрены Дополнения к лицензионным соглашениям «Об отмене регулярных платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части поступлений в федеральный бюджет с объемов нефти, добываемых из скважин, вводимых в эксплуатацию из бездействия, консервации и контрольного фонда»;
• большая работа проведена по рассмотрению и принятию ежегодных Дополнений к Лицензионным соглашениям по объемам добычи нефти и газа по Лицензионным участкам, на которых ведется добыча нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

На апрельском заседании Комиссии с приглашением представителей ТКР ХМАО и ГУП ХМАО НАЦ РН была рассмотрены существенные отклонения показателей разработки месторождений от утвержденных проектных решений. Территориальной комиссией по разработке ХМАО при проведении экспертизы расчетов уровней добычи нефти по Мыхпайскому и Покамасовскому лицензионным участкам ОАО «Славнефть – Мегионнефтегаз», где установлены факты нарушений условий лицензионных соглашений, действующего законодательства и нормативных документов. По месторождениям Мыхпайского и Покамасовского лицензионных участков проектная документация на разработку недр устарела и требует обновления в связи с чем отмечаются существенные отклонения фактических показателей разработки от утвержденных проектных, что является грубым нарушением условий лицензионных соглашений и ОАО «Юганскнефтегаз»: по выявленным со стороны Органов управления государственным фондом недр существенным отклонений показателей разработки месторождений от утвержденных проектных решений по Угутскому, Средне-Угутскому, Западно-Угутскому, Киняминскому и Приразломному лицензионным участкам.

Комиссия рекомендовала Органам управления государственным фондом недр на основании статей 22,23, а также на основании статьи 4 Закона РФ «О недрах» предложить Президиуму Правительства Ханты-Мансийского автономного округа рассмотреть на заседании Президиума Правительства Ханты-Мансийского автономного округа вопрос об увеличении ставки платежей за право пользования недрами до максимальной на период до достижения проектных показателей разработки, приведения уровня действующего фонда скважин в соответствии с проектными документами, либо предоставления новых проектных документов по Угутскому, Средне-Угутскому, Западно-Угутскому, Киняминскому, Приразломному лицензионным участкам ОАО «Юганскнефтегаз» на период до приведения основных показателей разработки таких, как: действующий фонд скважин, объемы эксплутационного бурения, объема добычи нефти и жидкости в соответствии с проектными и вопрос об установлении максимальной ставки платежей за право пользования недрами на период до момента достижения проектных показателей разработки, либо предоставления нового проектного документа составленного и утвержденного в установленном порядке, по Мыхпайскому лицензионному участку ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

Со стороны Органов управления государственным фондом недр отмечается, что создавшееся положение по отклонениям фактических показателей разработки месторождений от утвержденных проектных связано прежде всего с недостаточными объемами финансирования работ по уточнению запасов, обновлению проектной документации и слабой инвестиционной политикой по освоению ресурсной базы, бурению, обустройству месторождений, особенно в предшествующие годы деятельности ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по лицензионным участкам, расположенным на территории ХМАО.

Было предложено Президиуму Правительства Ханты-Мансийского автономного округа в мае 2001 года обсудить общее состояние дел с исполнением проектной документации по лицензионным участкам, располо-женным на территории Ханты-Мансийского автономного округа в части выполнения условий лицензионных соглашений.

Продолжается работа совместно с Департаментом по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО, ГУП ХМАО Научно-аналитическим центром рационального недропользования ХМАО им.В.И.Шпильмана, ГУП «Центр Правовых проблем северных территорий» по разработке нового типового лицензионного соглашения, в процессе работы учитывается накопленный опыт взаимоотношений всех участников процесса недропользования, произошедшие и грядущие изменения в законодательстве.

Основной соглашения является производственный блок — работа по утвержденным проектным документам (Проект геологического изучения недр; Подсчет запасов, Технологический документ, Проект обустройства, Проект ликвидации) на основе годовых программ работ.

Проект лицензионного соглашения планируется согласовать в установленном порядке и ввести в действие в 2002 году.