Ахпателов Э.А., Карасев В.И., Судат Н.В., Сулейманова Л.О., Тепляков Е.А.,Шпильман А.В., Южакова В.М.

Приложение № 1 к Постановлению Правительства автономного округа №377-п от 30 июля 2001 года

Настоящая Концепция разработана по поручению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа в связи с планируемыми изменениями Налогового Законодательства России, предусматривающими отмену ставок ВМСБ.

В связи с возможным отсутствием целевого финансирования геологоразведочных работ возникают проблемы восполнения минерально-сырьевой базы округа и как следствие этого устойчивости развития нефтегазодобывающей отрасли.

В этих условиях с целью обеспечения стабильности нефтедобычи в округе на среднесрочную и долгосрочную перспективу предлагается перейти на лицензирование отдельных участков территории нераспределенного фонда недр через аукционы на право получения краткосрочных лицензий на поиск и разведку недр с последующим получением права на добычу в случае коммерческого открытия.

Для реализации лицензирования поисковых участков в настоящей Концепции предложены:

- основные принципы районирования территории нераспределенного фонда недр округа на 11 поисковых зон;

- основные предложения и деление каждой поисковой зоны на поисковые участки;

- подход к формированию и предварительная Программа лицензирования поисковых участков на 2001-2005 гг.;

- основные условия лицензионных соглашений на поиск и разведку нефти и газа.

1. Основные положения

1.1. Цель

В настоящее время доля нераспределенного фонда недр на территории округа составляет более 70% от площади территории округа. Невыявленные ресурсы нефти составляют 35-50% от всех потенциальных ресурсов округа. Геологическая изученность территории округа сейсморазведочными работами и поисковым бурением крайне неравномерная.

Изменения в налоговом законодательстве России, предусматривающие отмену налога на ВМСБ, приводят к необходимости разработки мер и определения источников финансирования геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр Ханты-Мансийского автономного округа.

Государственное регулирование ресурсами Ханты-Мансийского автономного округа осуществляется по следующим направлениям:

- регулирование недропользования распределенного фонда недр округа;

- геологическое изучение недр и подготовка запасов нефти и газа с целью восполнения минерально-сырьевой базы округа;

- долгосрочное лицензирование участков нераспределенного фонда недр через аукционы (конкурсы) на право пользования недрами с целью разведки и разработки месторождений.

В действующей системе налогообложения геологическое изучение недр и подготовка запасов нефти и газа распределенного и нераспределенного фондов недр округа финансировались за счет ставок ВМСБ.

В случае отмены ставок ВМСБ предлагается привлечь средства компаний для дальнейшего геологического изучения недр и обеспечения запасов нефти и газа по округу путем:

- перехода на лицензирование отдельных участков территории нераспределенного фонда недр путем проведения аукционов на право пользования недрами сроком до пяти лет с целью поиска и разведки нефти и газа.

1.2. Состав задач

Переход на лицензирование отдельных участков территории нераспределенного фонда недр округа через аукционы на право получения краткосрочных лицензий на поиск и разведку нефти и газа связан с разработкой:

- концепции развития поисковых геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр Ханты-Мансийского автономного округа;

- организации и условий проведения аукционов на право получения лицензии на поиск и разведку нефти и газа в пределах поискового участка;

- нормативно-правового и методического обеспечения лицензирования поисковых участков;

- программы геологического изучения и лицензирования поисковых участков территории нераспределенного фонда недр Ханты-Мансийского автономного округа на долгосрочную перспективу.

Настоящая Концепция развития поисковых геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр Ханты-Мансийского автономного округа определяет систему взглядов и предложений относительно:

- районирования территории нераспределенного фонда недр округа на поисковые зоны;

- выделения поисковых участков в каждой поисковой зоне;

- количественной оценки лицензирования поисковых участков для каждой поисковой зоны на 2001-2005 гг.;

- основных условий лицензионных соглашений на поиск и разведку нефти и газа в пределах поискового участка.

2. Районирование территории нераспределенного фонда недр Ханты-Мансийского автономного округа на поисковые зоны

2.1. Определение территории зоны поиска и разведки нефти и газа.

Исходя из содержания задачи, а именно переход на лицензирование отдельных участков территории нераспределенного фонда недр через аукционы на право получения краткосрочных лицензий на поиск и разведку нефти и газа, территория нераспределенного фонда недр округа подразделяется на три непересекающиеся между собой части:

- совокупность участков, на которых выявлены запасы нефти или ведутся геологоразведочные работы на нераспределенном фонде недр в рамках Территориальной программы геологоразведочных работ округа;

- совокупность участков нераспределенного фонда недр, на которых ведутся геологоразведочные работы в рамках Территориальной программы геологоразведочных работ округа;

- оставшаяся часть территории нераспределенного фонда недр округа, не содержащая первые две совокупности участков.

2.2. Основы районирования территории на поисковые зоны.

Районирование территории на поисковые зоны производилось исходя из:

- степени геологической изученности территории сейсморазведкой и глубоким поисково-разведочным бурением;

- распределения плотности потенциальных ресурсов нефти и газа;

- степени освоенности территории.

2.3. Описание поисковых зон.

На основе анализа геологической изученности, распределения плотности потенциальных ресурсов нефти и газа, степени освоенности и исходя из принципов районирования территории, были выделены 11 поисковых зон, 8 из которых (Сабунская, Колтогорская, Юганская, Карабашская, Красноленинская, Ляминская, Юильская, Сергинская) располагаются вблизи районов с развитой инфраструктурой или в относительной близости к открытым месторождениям, и 3 зоны (Каралькинская, Березовская и Предуральская) представляют собой практически неизученные территории с относительно низкой плотностью ресурсов (табл.1).

1. Каралькинская поисковая зона расположена на востоке ХМАО. Поисковая зона включает в себя Каралькинский нефтегазоносный район (НГР) Пайдугинской нефтегазоносной области (НГО). В пределах зоны отсутствуют и мини-проекты, и лицензионные участки. Средняя изученность сейсморазведкой ОГТ составляет менее 0.5 км/км². На территории зоны выделяются два элемента I порядка: Каралькинский выступ и Касский мегапрогиб. Основными перспективными объектами являются отложения палеозоя и юры.

2. Сабунская поисковая зона включает в себя Сабунский НГР Пайдугинской НГО. В пределах зоны расположено 8 мини-проектов, лицензионные участки отсутствуют. Средняя изученность сейсморазведкой ОГТ менее 1 км/км², при этом западная часть зоны, примыкающая к лицензионным участкам, больше изучена сейсморазведкой и поисковым бурением. Зона в тектоническом плане представлена мегавалами: Верхнекаралькинским, Пылькаралькинским и Ларьеганским мегапрогибом. Основными перспективными объектами являются отложения средней и нижней юры, неокома.

3. Колтогорская поисковая зона включает крайнюю западную часть Васюганской НГО и крайнюю восточную часть Надым — Пурской НГО. В пределах поисковой зоны расположен один мини-проект, лицензионные участки отсутствуют. Средняя изученность сейсморазведкой ОГТ меняется от 0.5 до 1 км/км². В тектоническом плане зона приурочена к Колтогорско-Толькинской шовной зоне и Толькинскому мегапрогибу. Основными перспективными объектами являются отложения неокома, верхней и нижней юры.

4. Юганская поисковая зона включает в себя Каймысовскую НГО. В пределах поисковой зоны расположено 8 мини-проектов и 4 лицензионных участка. Изученность сейсморазведкой и поисковым бурением неравномерна: на отдельных лицензионных участках и мини-проектах более 2 км/км², а на других менее 0.5 км/км². Поисковая зона в тектоническом отношении приурочена к Юганской мегавпадине. Основными перспективными объектами являются отложения верхней и средней юры, ачимовской толщи.

5. Карабашская поисковая зона включает одноименный нефтегазоносный район Приуральской НГО. В пределах поисковой зоны расположено 7 мини-проектов и 2 лицензионных участка. Поисковая зона слабо изучена сейсморазведкой и поисковым бурением, лишь только на севере изученность составляет 0.5 до 1 км/км². В тектоническом плане зона приурочена к Карабашской моноклинали и Шугурской мегатеррасе. Основными перспективными объектами являются отложения верхней и средней юры, коры выветривания и палеозоя.

6. Красноленинская поисковая зона расположена на территории Красноленинской НГО. В пределах поисковой зоны расположено 3 мини-проекта, лицензионные участки отсутствуют. Изученность сейсморазведкой и поисковым бурением неравномерна: примерно на одной половине территории изученность составляет менее 0.5 км/км², на другой — от 0.5 до 1 км/км². В тектоническом плане территория приурочена к Елизаровскому прогибу и Согомской моноклинали. Основными перспективными объектами являются отложения средней и нижней юры.

7. Ляминская поисковая зона включает в себя Ляминский НГР и западную часть Приобского НГР Фроловской НГО. В пределах зоны расположено 6 мини-проектов и 2 лицензионных участка. Средняя изученность сейсморазведкой меняется от 1 до 1.5 км/км², на некоторых участках достигая 2 км/км² и более. В тектоническом плане зона расположена в Вынглорской котловине. Основными перспективными объектами являются отложения неокома, баженовской свиты.

8. Юильская поисковая зона находится в пределах одноименного нефтегазоносного района Фроловской НГО. На территории зоны расположено 3 мини-проекта, лицензионных участков нет. Территория зоны изучена сейсмикой и поисковым бурением неравномерно: на одних участках изученность составляет 1.5 км/км², на других — менее 0.5км/км². В тектоническом плане зона приурочена к северной части Вынглорской котловины, Помутской мегатеррасе и к южной части Западно — Ярудейской мегавпадины. Основными перспективными объектами являются отложения неокома, юры.

9. Сергинская поисковая зона расположена в пределах Сергинского НГР Красноленинской НГО. На территории поисковой зоны расположено 9 мини-проектов и 4 лицензионных участка. Эта зона сейсморазведкой и поисковым бурением слабо изучена (изученность менее 0.5 км/км²), только на нескольких участках изученность составляет от 1 до 1.5 км/км². В тектоническом плане зона приурочена к Шеркалинскому, Бобровскому, Южно-Бобровскому мегапрогибам и Сергинскому куполовидному поднятию. Основными перспективными объектами являются отложения коры выветривания и викуловской свиты.

10. Березовская поисковая зона расположена на территории Березовского газоносного района Приуральской НГО. В пределах зоны расположено 3 лицензионных участка, мини-проекты отсутствуют. Изученность сейсморазведкой и поисковым бурением слабая. Эта зона характеризуется развитой инфраструктурой и наличием нескольких месторождений газа. В тектоническом плане поисковая зона приурочена к одноименной моноклинали. Основным перспективным объектом являются отложения верхней юры.

11. Предуральская поисковая зона находится на территории Восточно-Уральской перспективной НГО. В пределах зоны расположены 2 лицензионных участка. Зона в большей части является перспективной, и она изучена региональными сейсмическими работами. Изученность сейсмикой ОГТ и поисковым бурением практически отсутствует. Основные перспективы этой зоны так же, как и НГО, связываются с терригенно-карбонатными палеозойскими, терригенными юрскими отложениями и корами выветривания.

Таблица 1. Структура извлекаемых ресурсов нефти по поисковым зонам

 

Таблица 1. Структура извлекаемых ресурсов нефти по поисковым зонам (продолжение)

Таблица 1. Структура извлекаемых ресурсов нефти по поисковым зонам (окончание)

2.4. Разделение поисковых зон на поисковые участки

Для проведения поиска и разведки нефти и газа каждая поисковая зона делится на поисковые участки, исходя из следующего:

- в течение пяти лет (предельный срок выдачи краткосрочной лицензии) должен быть полностью завершен объем сейсмических работ и поисково-разведочного бурения на поисковом участке;

- программа геологического изучения недр поискового участка должна включать, в обязательном порядке, проведение сейсмических работ 2D в объеме не менее 1 км/км² и бурение 1-3 поисковых и разведочных скважин на обнаруженные перспективные объекты;

- сейсморазведочные работы 2D на площади поискового участка должны быть рассчитаны на одну геофизическую партию.

В пределах всех поисковых зон выделено 448 поисковых участков, каждый площадью от 250 до 500 км².

Результаты разделения каждой поисковой зоны на поисковые участки приведены в нижеследующей таблице 2.

Карта лицензирования участков (поисковых блоков)

2.5. Условия лицензионного соглашения на поисковые участки (блоки)

При выставлении участков на аукцион обязательными условиями лицензионного соглашения при выдаче лицензии на право пользования недрами в пределах поискового блока должно стать следующее:

1. Все геолого-геофизические и буровые работы на поисковых участках выполняются владельцем лицензии за счет собственных средств.

2. Объем сейсмических работ и местоположение профилей должны быть согласованы с Комитетом природных ресурсов по ХМАО, Департаментом по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа, а местоположение поисковых скважин на территории участка регистрируется этими службами.

3. Если через 2,5 года после передачи прав пользования недрами на участок недр недропользователем не будет выполнен объем сейсмических работ или через 4 года не пробурена ни одна поисковая скважина, недропользователь обязан вернуть участок в нераспределенный фонд; лицензия на поисковый блок отзывается.

4. Вся информация о проводимых на участке геологоразведочных работах должна представляться в территориальные геологические фонды по установленной форме, срокам и регламенту в цифровом виде и на бумажных носителях (отчет работы сейсмической партии, исходные и суммированные сейсморазрезы, каротажные материалы, акты испытаний и др.). Конфиденциальность данной информации устанавливается сроком действия поисковой лицензии, но не более 5 лет. После истечения срока лицензии информация становится открытой и доступной для пользования. Недропользователь вправе использовать полученную информацию на правах собственника.

5. Недропользователь вправе в любое время в течение пяти лет отказаться от участка недр при условии, что им будет завершен реализуемый в этот период этап работ (сейсмические, добурена скважина) ипроведены соответствующие ликвидационные или консервационные работы. Срок конфиденциальности информации в этом случае ограничивается сроком действия лицензии.

6. После завершения срока лицензии при отсутствии коммерческого открытия на участке недр недропользователь обязуется вернуть участок в НРФ не позднее, чем через 1 месяц. Право собственности на пробуренные скважины и построенные объекты инфраструктуры остается за бывшим недропользователем, затраты на строительство могут быть возмещены (?) только при повторной передаче участка в пользование. Контроль за ликвидированными или законсервированными скважинами осуществляет собственник имущества.

7. В случае обнаружения (открытия) залежей нефти или газа и подтверждения коммерческой значимости представленной оперативной оценки запасов открытого месторождения на ТКЗ (ЦКЗ) недропользователь имеет право после окончания срока лицензии (или досрочно при условии выполнения всей рабочей программы) переоформить лицензию и получить участок в пользование с целью добычи без проведения аукциона. При этом недропользователем заключается новое лицензионное соглашение.

Таблица 2.